4月12日，官方宣布，由中國央行[微博]會同有關單位提出的國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行的改革方案，已經(jīng)正式獲得批準。
其中，國家開發(fā)銀行明確定位為開發(fā)性金融機構，而中國進出口銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行進一步明確了政策性銀行的定位。
在此前中國官方相關文件中，開發(fā)性金融曾被描述為“政策性金融的高級階段，是結合當前中國實際情況，具有中國特色的金融形態(tài)”。
對此，中國央行相關負責人12日對中新社記者表示，開發(fā)性金融機構定位為主動服務于國家戰(zhàn)略，但銀行對項目有選擇權，依托信用支持�！笆袌鲞\作，中長期保本微利，實現(xiàn)財務可持續(xù)”，這是開發(fā)性金融區(qū)別于政策性金融的最大不同之處。
相對應的，政策性金融機構仍為“國家兜底”，雖然現(xiàn)在基本可實現(xiàn)中長期可持續(xù)發(fā)展，但不排除在特定年景、特定項目局部賠錢。
1994年，三家機構作為中國的政策性銀行而成立。多年來，為中國的“兩基一支”(基礎設施、基礎建設、支柱產業(yè))建設、機電產品和成套設備出口、糧棉油收購等提供金融服務，特別在應對國際及區(qū)域金融危機沖擊等方面，發(fā)揮了不可替代的重要作用。
但自誕生以來，商業(yè)性銀行和政策性銀行之間有關定位、成本、約束、越界的爭論持續(xù)至今，政策性銀行改革的呼聲一直如影隨形。
在20年的發(fā)展中，伴隨著國際環(huán)境的變化和自身職能定位的調整，三大機構不斷在政策性和商業(yè)性之間曲折探路，改革幾度啟動又陷入重新思考。
早在2006年，中國政府工作報告已經(jīng)提出“推進政策性銀行、郵政儲蓄機構等其他金融機構改革”；2013年和2014年又連續(xù)兩年提出“實施政策性金融機構改革�！�2015年，政府工作報告首次明確“發(fā)揮好開發(fā)性金融、政策性金融在增加公共產品供給中的作用”。
專家指出，當前，中國加大結構性改革力度，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建設一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶以及新型城鎮(zhèn)化等重要戰(zhàn)略，這都需要巨大的基礎設施投資，其中，開發(fā)性金融和政策性金融是先導性力量。
如今，三家機構改革方案的獲批，標志中國政策性和開發(fā)性金融機構改革取得了重大突破和實質性進展。
央行負責人對記者表示，通過改革，中國農業(yè)發(fā)展銀行和中國進出口銀行政策性功能和定位更加突出，資本實力和抗風險能力顯著增強。治理結構、約束機制、內部管理進一步健全，金融服務和可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升，從而在支持外貿發(fā)展、實施“走出去”戰(zhàn)略、服務“三農”、推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、維護國家糧食安全等方面發(fā)揮更加重要的作用。
同時，國家開發(fā)銀行通過深化改革，開發(fā)性金融機構的功能和定位更加明確，有助于發(fā)揮其在重點領域、薄弱環(huán)節(jié)、關鍵時期的重要作用。
盡管官方并未公布三大銀行改革具體實施方案，但從批復函件中，仍可看出改革方案的幾大關鍵點所在。
其一，官方將按照“一行一策”的原則，補充三大銀行的資本金。中國央行相關負責人12日對記者透露，三大銀行的資本充足率將統(tǒng)一按照10.5%的標準實施。
其二，首度明確提出將對三大銀行采取“資本約束機制”。此前，對政策性和開發(fā)性金融采取何種約束機制，坊間一直存在爭議。
其三，明確要求三大機構完善組織架構和治理結構。此前，雖然國家開發(fā)銀行于2008年12月成立股份有限公司時就成立了董事會，而近期履新中國進出口銀行的胡曉煉也是以黨委書記、董事長的身份上任，但三大機構在公司治理方面仍存很大改善空間。
對于“一行一策”的改革，官方批復函件的表述包括：國家開發(fā)銀行“不斷完善組織架構和治理結構，明確資金來源支持政策，合理補充資本金，強化資本約束機制”；中國進出口銀行“提升資本實力，建立資本充足率約束機制，強化內部管控和外部監(jiān)管，建立規(guī)范的治理結構和決策機制”；中國農業(yè)發(fā)展銀行“通過對政策性業(yè)務和自營性業(yè)務實施分賬管理、分類核算，明確責任和風險補償機制，確立以資本充足率為核心的約束機制，建立規(guī)范的治理結構和決策機制”。
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