一季度經(jīng)濟(jì)繼續(xù)探底 增速穩(wěn)中緩降
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境更趨復(fù)雜，產(chǎn)能過(guò)剩、地方政府性債務(wù)、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)等仍較為突出，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整與分化并存，通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。但全面深化改革將持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)活力，宏觀調(diào)控政策繼續(xù)發(fā)揮支撐作用，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望緩中趨穩(wěn)。初步預(yù)計(jì)，2015年一季度我國(guó)GDP將增長(zhǎng)7%左右。應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、適應(yīng)新常態(tài)，開(kāi)啟“雙引擎”實(shí)現(xiàn)“雙中高”，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開(kāi)局。
□國(guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)課題組
一、三大需求走勢(shì)分化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善
回顧2014年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、下行壓力持續(xù)加大，多重困難挑戰(zhàn)相互交織的背景下，通過(guò)推進(jìn)改革開(kāi)放、創(chuàng)新調(diào)控模式等，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，人民生活明顯改善。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階
2014年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為636463億元，按照1美元兌6.1428元人民幣平均匯率計(jì)算，達(dá)到10.4萬(wàn)億美元，經(jīng)濟(jì)總量首次跨越10萬(wàn)億美元大關(guān)，約占世界經(jīng)濟(jì)總量的13.4%，相當(dāng)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的59.5%。我國(guó)人均GDP約為7594美元，處于世界銀行[微博]劃分的中上等收入國(guó)家的行列，約為世界人均GDP的70.5%，僅相當(dāng)于美國(guó)人均GDP的13.9%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，全年GDP增長(zhǎng)7.4%，接近7.5%左右的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，處在合理增長(zhǎng)區(qū)間。與此同時(shí)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬(wàn)人，超額完成預(yù)期目標(biāo)；居民消費(fèi)物價(jià)溫和上漲，全年CPI上漲2%；全年財(cái)政赤字1.35萬(wàn)億元，占GDP的2.1%，處于3%的國(guó)際警戒線之內(nèi)；全年商品和服務(wù)貿(mào)易順差累計(jì)為1.367萬(wàn)億元，占GDP的2.1%，國(guó)際收支保持基本平衡。
三大需求走勢(shì)分化
一是消費(fèi)需求運(yùn)行基本平穩(wěn)，2014年社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長(zhǎng)12.0%，實(shí)際增長(zhǎng)10.9%，增幅分別放緩1.1和0.6個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)、汽車(chē)等傳統(tǒng)主導(dǎo)市場(chǎng)降溫，但是信息消費(fèi)等新模式、新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，2014年網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)49.7%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的10.6%。二是出口形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，2014年商品貿(mào)易出口增長(zhǎng)6.1%，剔除2013年虛假貿(mào)易基數(shù)因素增長(zhǎng)8.7%，服務(wù)貿(mào)易出口2222億美元，增長(zhǎng)7.6%，凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)提高至10.5%。受制于國(guó)際大宗商品價(jià)格暴跌等因素，2014年商品進(jìn)口額僅微增0.4%，但實(shí)際商品進(jìn)口量增速較快，鐵礦石、原油、大豆和汽車(chē)進(jìn)口分別為9.3億噸、3.08億噸、7140萬(wàn)噸和142萬(wàn)輛，分別增長(zhǎng)13.8%、9.5%、12.7%和19.3%。此外，全年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口3821億美元，增長(zhǎng)15.8%。三是固定資產(chǎn)投資增速回落，2014全年投資名義增長(zhǎng)15.7%，實(shí)際增長(zhǎng)15.1%，增幅同比分別放緩3.9與4.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，基建、制造業(yè)和房地產(chǎn)投資分別同比回落2.9、5.1和9.3個(gè)百分點(diǎn)。
物價(jià)水平持續(xù)走低
國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)下跌，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求有所減弱，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入趨勢(shì)性回調(diào)期，部分生產(chǎn)資料價(jià)格下滑，輸入性、需求性與成本性因素共同對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)與生產(chǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成壓力。2014年，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%，漲幅比上年回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，2015年1月上漲0.8%，創(chuàng)2009年12月以來(lái)的最低水平；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格下跌1.9%，降幅和上年持平，2015年1月PPI跌幅擴(kuò)大至4.3%，延續(xù)了35個(gè)月的下跌；2014年全國(guó)商品房?jī)r(jià)格同比略升1.4%。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。工業(yè)向高端化升級(jí)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)生產(chǎn)分別增長(zhǎng)12.3%和10.5%，增速明顯高于規(guī)模以上工業(yè)8.3%的水平。旅游、文化、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為48.2%，超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)5.6個(gè)百分點(diǎn)。二是需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)模式初步顯現(xiàn)，最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)51.2%，超過(guò)資本形成總額貢獻(xiàn)率10余個(gè)百分點(diǎn)。三是收入分配結(jié)構(gòu)有所改善。全國(guó)居民人均可支配收入名義增長(zhǎng)10.1%，高于財(cái)政收入(8.6%)和企業(yè)利潤(rùn)(3.3%)的增速，居民在國(guó)民收入分配中的占比提高；同時(shí)，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，明顯快于城市居民6.8%的增速，城鄉(xiāng)居民收入差距在縮小。四是節(jié)能降耗繼續(xù)取得新進(jìn)展。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.8%，降幅比上年擴(kuò)大1.1個(gè)百分點(diǎn)。值得一提的是，經(jīng)過(guò)第三次經(jīng)濟(jì)普查[微博]后，我國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)到42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，上調(diào)了約4.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為3億噸標(biāo)準(zhǔn)油，相當(dāng)于目前世界第七大經(jīng)濟(jì)體巴西的能源消費(fèi)總量。
二、當(dāng)前面臨的五大風(fēng)險(xiǎn)與四大問(wèn)題
我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“高速”轉(zhuǎn)向“中高速”過(guò)程中，部分體制性、結(jié)構(gòu)性和周期性問(wèn)題相互影響、相互交織，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難和挑戰(zhàn)
一是產(chǎn)能過(guò)剩的局面尚未改變。我國(guó)制造業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能呈現(xiàn)行業(yè)面廣、絕對(duì)過(guò)剩程度高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，這也導(dǎo)致了我國(guó)制造業(yè)投資減慢和工業(yè)品價(jià)格連續(xù)三年下跌，尚無(wú)價(jià)格止跌和市場(chǎng)出清跡象。同時(shí)，大量資源固化于一些僵尸企業(yè)中，引發(fā)融資成本上漲，抑制了新興產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
二是地方性債務(wù)問(wèn)題�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))》對(duì)于規(guī)范地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，意義十分重大。但中央政府對(duì)地方政府債務(wù)嚴(yán)格控制，地方政府的還本付息壓力會(huì)加大，地方政府的投資會(huì)縮減。另一方面，地方政府進(jìn)入償債高峰期后又需要大量舉債償還債務(wù)，同時(shí)還要通過(guò)舉債增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。在多難選擇下，可能會(huì)出現(xiàn)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大，大量得到批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不能開(kāi)工的局面。
三是企業(yè)融資成本居高不下。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和地方政府融資平臺(tái)等預(yù)算軟約束部門(mén)的巨大資金需求拉高了資金成本；房地產(chǎn)市場(chǎng)回調(diào)和部分理財(cái)產(chǎn)品違約風(fēng)險(xiǎn)上升，金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)流動(dòng)性偏好提高，導(dǎo)致資本“避實(shí)就虛”，在金融體系內(nèi)自我循環(huán)，難以進(jìn)入實(shí)體部門(mén)，民營(yíng)企業(yè)融資成本居高不下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)較為困難。
四是財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)加大。與房地產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)能過(guò)剩、政府性債務(wù)相關(guān)的金融產(chǎn)品違約風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始暴露，地方政府財(cái)政收支壓力增大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題開(kāi)始向財(cái)政金融領(lǐng)域傳導(dǎo)。融資難融資貴也導(dǎo)致部分地區(qū)非法融資現(xiàn)象抬頭。這些問(wèn)題相互交織、相互傳導(dǎo)，加大了經(jīng)濟(jì)下行的壓力，也導(dǎo)致財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)上升。
五是企業(yè)進(jìn)入去庫(kù)存階段。我國(guó)工業(yè)企業(yè)自2013年9月份以來(lái)進(jìn)入補(bǔ)庫(kù)存階段，2014年3月份我國(guó)推出的“微刺激”政策增強(qiáng)了企業(yè)信心，產(chǎn)成品庫(kù)存持續(xù)較快增加，到2014年8月產(chǎn)成品庫(kù)存累計(jì)增長(zhǎng)15.6%，產(chǎn)成品存貨增量是上年同期的2.9倍。2014年9月以后，隨著國(guó)際大宗商品價(jià)格回落和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行，產(chǎn)成品庫(kù)存增速連續(xù)四個(gè)月放緩，企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入去庫(kù)存階段，這將對(duì)2015年上半年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定影響。
需要關(guān)注的四大問(wèn)題
一是當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是體制性、結(jié)構(gòu)性、周期性的。從產(chǎn)能過(guò)剩、政府性債務(wù)增加、融資成本居高不下、勞動(dòng)力成本上升等問(wèn)題看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的問(wèn)題主要是體制性和結(jié)構(gòu)性，必須通過(guò)行政體制、國(guó)企改革、財(cái)稅金融等改革加以解決。
二是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整的時(shí)間與深度。目前，較為一致的觀點(diǎn)是我國(guó)住房年需求峰值約為1200-1300萬(wàn)套，并在2013年基本達(dá)到，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入量?jī)r(jià)齊跌的調(diào)整期。但調(diào)整的幅度、時(shí)間和范圍各方觀點(diǎn)并不一致。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，目前房地產(chǎn)市場(chǎng)整體庫(kù)存相當(dāng)于銷(xiāo)售量的6個(gè)月以上，2014年9月30日取消限購(gòu)和放松限貸后，房地產(chǎn)銷(xiāo)售和投資滑落的態(tài)勢(shì)將得到遏制，到2015年中左右，房地產(chǎn)市場(chǎng)將調(diào)整到位，進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)期。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，房地產(chǎn)周期一般在10-18年左右，上升期7-10年，下降期3-8年，下降期銷(xiāo)售額的調(diào)整幅度相當(dāng)于峰值的30%左右，相應(yīng)的房地產(chǎn)投資也會(huì)下降。不管哪種觀點(diǎn)，2015年房地產(chǎn)銷(xiāo)售和投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將繼續(xù)減小。而且由于當(dāng)前中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化，尚未納入統(tǒng)計(jì)的房地產(chǎn)存量較大，預(yù)計(jì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)將進(jìn)入中長(zhǎng)期調(diào)整階段。
三是我國(guó)是否進(jìn)入通貨緊縮階段。截至2015年1月，我國(guó)工業(yè)品價(jià)格已經(jīng)連續(xù)35個(gè)月下跌，超過(guò)了亞洲金融危機(jī)期間連續(xù)31個(gè)月下跌的紀(jì)錄。產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的煤炭、黑色金屬、有色金屬、石油加工等價(jià)格降幅較大，競(jìng)爭(zhēng)性充分的行業(yè)價(jià)格基本穩(wěn)定。除了產(chǎn)能過(guò)剩影響價(jià)格外，國(guó)際大宗商品價(jià)格下跌也成為重要影響因素，計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型測(cè)算表明，2014年國(guó)際市場(chǎng)石油、鐵礦石價(jià)格下跌分別影響我國(guó)PPI下降0.4和0.8個(gè)百分點(diǎn)，分別影響CPI下降0.3和0.3個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際原油、鐵礦石、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品(13.51,0.02,0.15%)價(jià)格下跌導(dǎo)致2014年我國(guó)PPI下跌1.3%，占全年降幅的68%，CPI下跌0.6%。同時(shí)，電商等新的商業(yè)模式也大大降低了商品的價(jià)格。此外，還應(yīng)關(guān)注資金大量流入股市帶來(lái)的資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)。而且服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用日益增強(qiáng)，服務(wù)價(jià)格仍保持穩(wěn)步上漲。因此，我國(guó)并沒(méi)有進(jìn)入通貨緊縮，只是存在通貨緊縮的風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)對(duì)價(jià)格形勢(shì)估計(jì)的過(guò)于嚴(yán)重，下藥過(guò)猛。
四是怎樣穩(wěn)定短期經(jīng)濟(jì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)也存在諸如房地產(chǎn)投資、企業(yè)庫(kù)存等周期性下降的因素，一旦周期性下行壓力加大，也會(huì)導(dǎo)致財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)增大，需要在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和管控風(fēng)險(xiǎn)中尋找平衡。短期穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是投資，投資的關(guān)鍵是房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施兩大領(lǐng)域。一旦房地產(chǎn)投資減速過(guò)快過(guò)猛，就需要發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施投資的支撐作用。
三、預(yù)計(jì)一季度GDP增長(zhǎng)7%左右
從國(guó)際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)呈溫和增長(zhǎng)格局，外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體略好于2014年。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有巨大韌性、潛力和回旋余地，有條件保持中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平。但是，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處于爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，2015年一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)探底，增速呈穩(wěn)中緩降態(tài)勢(shì)，初步預(yù)計(jì)GDP將增長(zhǎng)7%左右。
投資增長(zhǎng)繼續(xù)放緩
從投資的主要領(lǐng)域來(lái)看，房地產(chǎn)投資由于市場(chǎng)進(jìn)入階段性調(diào)整時(shí)期，在房屋實(shí)名登記制度實(shí)施、商品房新開(kāi)工面積持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)、商品房銷(xiāo)售不景氣、房屋價(jià)格下跌、庫(kù)存增長(zhǎng)過(guò)快等因素影響下，一季度投資增速難以出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。制造業(yè)投資由于產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，鋼鐵、水泥、有色等產(chǎn)業(yè)投資增速仍難以企穩(wěn)；產(chǎn)業(yè)鏈下游相關(guān)行業(yè)因國(guó)際大宗商品價(jià)格下滑生產(chǎn)成本降低，企業(yè)盈利預(yù)期有所改善，提振企業(yè)投資信心；信息、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)增勢(shì)迅猛，帶來(lái)良好投資機(jī)會(huì)。預(yù)計(jì)一季度制造業(yè)投資增速基本平穩(wěn)。去年底以來(lái)國(guó)家出臺(tái)了信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等7個(gè)重大項(xiàng)目工程包，推出眾多鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的工程項(xiàng)目，基建投資仍將是拉動(dòng)投資的重要力量。但是，由于國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文，國(guó)家將加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)與融資行為的管理，地方政府財(cái)政收支壓力較大，基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來(lái)源將受到較大限制，抑制一季度基建投資的平穩(wěn)增長(zhǎng)。服務(wù)業(yè)投資由于2015年?duì)I改增擴(kuò)大到全部服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以及放松行政管制的改革等有利于激勵(lì)服務(wù)業(yè)投資保持較快增長(zhǎng)。年初降準(zhǔn)后社會(huì)貨幣供應(yīng)較為適度，但是部分資金仍然難以進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，企業(yè)投資與融資成本較高，資金短缺現(xiàn)象繼續(xù)存在。預(yù)計(jì)一季度固定資產(chǎn)投資將增長(zhǎng)14.3%左右，房地產(chǎn)投資將增長(zhǎng)7%左右。
消費(fèi)增速基本平穩(wěn)
一季度消費(fèi)需求在居民收入增長(zhǎng)、商品零售價(jià)格走低等因素影響下，將繼續(xù)保持平穩(wěn)運(yùn)行。我國(guó)就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民實(shí)際可支配收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位上調(diào)工資水平，有助于提升居民的實(shí)際消費(fèi)能力；國(guó)際大宗商品價(jià)格下滑帶動(dòng)國(guó)內(nèi)商品零售價(jià)格走低，有利于提高消費(fèi)者實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力，并提高消費(fèi)意愿；2014下半年我國(guó)股票市場(chǎng)明顯活躍，股指一路攀升，居民財(cái)產(chǎn)性收入增加，改善居民消費(fèi)預(yù)期；電商等新商業(yè)模式大大降低交易成本和商品價(jià)格，對(duì)消費(fèi)需求平穩(wěn)增長(zhǎng)起到良好支持作用；個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，智能手機(jī)、綠色空調(diào)、節(jié)能電視等產(chǎn)品消費(fèi)增加；國(guó)家出臺(tái)擴(kuò)大消費(fèi)需求政策措施將推動(dòng)新的消費(fèi)熱點(diǎn)形成。但是，房地產(chǎn)與汽車(chē)兩大傳統(tǒng)消費(fèi)市場(chǎng)一季度仍難以根本性改觀，對(duì)總體消費(fèi)需求擴(kuò)大造成一定壓力。預(yù)計(jì)一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增速增長(zhǎng)11.7%左右，實(shí)際增長(zhǎng)11.1%左右。
外貿(mào)出口增速有所加快
出口方面，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭有所好轉(zhuǎn)，美國(guó)消費(fèi)者信心提升，企業(yè)投資意愿增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭強(qiáng)勁，國(guó)際貨幣基金組織[微博]、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)普遍預(yù)計(jì)2015年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好于上年，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體上有利于我國(guó)出口；人民幣匯率進(jìn)入有升有貶的均衡區(qū)間，有助于我國(guó)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)；“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施有利于以對(duì)外投資帶動(dòng)貿(mào)易出口，并推動(dòng)相關(guān)服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展；我國(guó)由資本凈輸入國(guó)轉(zhuǎn)為資本凈輸出國(guó)有利于挖掘新時(shí)期對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)；此外，受去年同期較低基數(shù)影響，一季度出口增速將會(huì)出現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。但是由于世界主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展趨勢(shì)分化，我國(guó)出口產(chǎn)品呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)變化，機(jī)電產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品與勞動(dòng)密集型出口增速顯現(xiàn)新特征。進(jìn)口方面，國(guó)際大宗商品價(jià)格下跌壓低進(jìn)口價(jià)格指數(shù)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)疲弱降低進(jìn)口需求，進(jìn)口增速弱勢(shì)難改。預(yù)計(jì)一季度出口將增長(zhǎng)5%左右，進(jìn)口將下降10%左右。
居民消費(fèi)價(jià)格繼續(xù)走低
工業(yè)品價(jià)格降幅擴(kuò)大
工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格方面，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題仍然存在，國(guó)際原油、鐵礦石、有色金屬等大宗商品價(jià)格下跌會(huì)繼續(xù)傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)。當(dāng)前國(guó)際原油價(jià)格在50美元/桶左右波動(dòng)，較上年同期下降50%左右；鐵礦石價(jià)格基本穩(wěn)定70美元/噸，比上年下降25%左右，二者將導(dǎo)致PPI下降2個(gè)百分點(diǎn)以上。一季度工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格翹尾因素為-2.9%，比上年同期低1.2個(gè)百分點(diǎn)。初步預(yù)計(jì)，一季度PPI將下降4.5%左右。居民消費(fèi)價(jià)格方面，自去年下半年以來(lái)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格已經(jīng)“13連降”，盡管近期略有回升，但總體下行壓力沒(méi)有明顯減輕，初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格下跌逐步向工業(yè)消費(fèi)品領(lǐng)域傳導(dǎo)，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電子商務(wù)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式一定程度上降低了消費(fèi)品價(jià)格，糧食連年增產(chǎn)，國(guó)內(nèi)小麥、玉米和大米價(jià)格均高于國(guó)際市場(chǎng)，糧價(jià)上漲動(dòng)力不足；但是人口結(jié)構(gòu)的變化使得服務(wù)價(jià)格呈上漲態(tài)勢(shì)。一季度居民消費(fèi)價(jià)格翹尾因素只有0.4%，比上年同期低0.7個(gè)百分點(diǎn)。初步預(yù)計(jì)，一季度CPI將上漲1.2%左右。
四、開(kāi)啟“雙引擎”實(shí)現(xiàn)“雙中高”
針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和挑戰(zhàn)，應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、適應(yīng)新常態(tài)，開(kāi)啟“雙引擎”實(shí)現(xiàn)“雙中高”，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，加快推進(jìn)全面深化改革，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開(kāi)局。
積極的財(cái)政政策要更有力度
一是適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模，應(yīng)按照2014年預(yù)算13500億元的赤字規(guī)模安排支出，把2014年節(jié)余的約2000多億元財(cái)政資金用于2015年。2015年財(cái)政赤字規(guī)模增加到16500億元，并在年初加快國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資資金下?lián)苓M(jìn)度。二是在規(guī)范地方融資平臺(tái)舉債的同時(shí)，允許有條件的地方發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)，沒(méi)有條件的地方可由中央代發(fā)。通過(guò)增加國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行資本金擴(kuò)大其融資規(guī)�；蛑醒脬y行直接貸款的辦法增加國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的貸款能力，支持基礎(chǔ)設(shè)施投資。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的新增規(guī)模應(yīng)在13000億左右。對(duì)納入預(yù)算管理的存量債務(wù)，允許省政府發(fā)行債券置換。三是全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)等普惠性措施；完善設(shè)備加速折舊等政策，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造；把國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵(lì)、科技成果處置權(quán)、收益權(quán)等試點(diǎn)政策擴(kuò)大到所有科技園區(qū)和科教單位；支持民間小微群體創(chuàng)新與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
穩(wěn)健的貨幣政策要松緊有度
一是貨幣政策應(yīng)主要盯住居民消費(fèi)價(jià)格總水平，兼顧貨幣數(shù)量控制，保持社會(huì)流動(dòng)性基本充裕。二是建議繼續(xù)適時(shí)降準(zhǔn)降息，引導(dǎo)全社會(huì)降低企業(yè)融資成本，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，為改革創(chuàng)造良好環(huán)境。三是運(yùn)用好結(jié)構(gòu)性、差別化貨幣信貸工具，加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、三農(nóng)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域支持力度。四是在保持人民幣兌一攬子貨幣基本穩(wěn)定的同時(shí)，順勢(shì)引導(dǎo)人民幣兌美元的適度貶值。
穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)
一是認(rèn)真落實(shí)差別化房地產(chǎn)信貸稅收政策，引導(dǎo)商業(yè)銀行執(zhí)行首套房最低首付比例30%和0.7倍貸款利率的優(yōu)惠政策，適當(dāng)降低二套房的首付比例，取消利率上浮比例限制，鼓勵(lì)改善型住房購(gòu)買(mǎi)行為。二是落實(shí)開(kāi)發(fā)性金融對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造支持方案，加強(qiáng)保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造信貸支持，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資規(guī)模。在直接投資公租房等保障性住房的同時(shí)，允許地方政府從商品房市場(chǎng)采購(gòu)，把建設(shè)和購(gòu)買(mǎi)結(jié)合起來(lái)。三是合理支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款和融資。四是推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組，防范房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)向金融領(lǐng)域擴(kuò)散。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
一是加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，發(fā)展混合所有制。二是有序推進(jìn)金融改革和金融創(chuàng)新，打破部分理財(cái)、信托產(chǎn)品剛性?xún)陡叮ㄟ^(guò)建立銀行、信托、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立最低補(bǔ)償額度等方法嘗試適當(dāng)控制風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)存款保險(xiǎn)制度建設(shè)。三是加快落實(shí)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，推進(jìn)稅制改革，將營(yíng)業(yè)稅改征增值稅范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等，實(shí)施服務(wù)業(yè)全覆蓋。四是利用通脹水平偏低的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)水、電、油、氣、運(yùn)等資源和基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格改革，通過(guò)價(jià)格杠桿鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
提高對(duì)外開(kāi)放水平
一是緊密結(jié)合全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展動(dòng)向，創(chuàng)新中國(guó)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)機(jī)電、高技術(shù)產(chǎn)品附加值與科技含量，加大政策扶持力度。二是關(guān)注國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)新框架研究進(jìn)展，做好中國(guó)以貿(mào)易附加值為重點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)體系變革預(yù)案。三是繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)金融保險(xiǎn)、貿(mào)易、物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。四是推廣上海自由貿(mào)易區(qū)有效做法，促進(jìn)跨國(guó)公司擴(kuò)大對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)投資。五是加強(qiáng)多邊雙邊合作，推動(dòng)與相關(guān)國(guó)家的自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，以對(duì)外投資發(fā)展帶動(dòng)外貿(mào)出口。
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